市住建局昨日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》征求意見稿（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟访鞔_，使用年限不足20年的危房納入棚改范圍，產(chǎn)權(quán)調(diào)換按套內(nèi)建筑面積1∶1，或不超過建筑面積1∶1.2的比例確定，每套增購不超10平方米。

統(tǒng)一老舊住宅區(qū)棚改項目安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《實施意見》針對棚改的政策適用范圍、項目安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、項目實施模式、房屋征收、項目用地出讓等核心問題作出明確規(guī)定。

首先，明確了棚改政策的適用范圍。使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區(qū)：存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；使用功能不齊全；配套設(shè)施不完善。對于使用年限雖不足20年，但按照《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)級政府批準(zhǔn)也可適用棚戶區(qū)改造政策。

其次，統(tǒng)一了老舊住宅區(qū)棚改項目的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！秾嵤┮庖姟访鞔_，深圳老舊住宅區(qū)棚改項目的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》確定。對被搬遷房屋的補(bǔ)償，不得低于與被搬遷房屋同類型同地段房地產(chǎn)的市場評估價；產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)按照套內(nèi)建筑面積1∶1，或者不超過建筑面積1∶1.2的比例確定。

同時，鑒于老舊住宅區(qū)戶型面積偏小，為滿足居民改善居住條件的需求，《實施意見》明確了增購獎勵，允許每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購價格按同項目的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計收。

棚戶區(qū)改造有別于城市更新

市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程、發(fā)展工程，對于改善群眾住房條件和完善城市功能具有重要意義。深圳的棚戶區(qū)與其他地區(qū)傳統(tǒng)意義上的國有工礦、國有墾區(qū)不同，主要是城市棚戶區(qū)。其中，以老舊住宅區(qū)最為典型。當(dāng)前，深圳不少老舊住宅區(qū)存在著使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善的情況，部分小區(qū)甚至存在著房屋質(zhì)量、消防等方面的重大安全隱患，直接影響了居民的生活質(zhì)量和居住安全。

為貫徹落實國家和省相關(guān)決策部署，更好地解決群眾住房問題，推動我市棚戶區(qū)改造工作順利開展，市住房和建設(shè)局起草了《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》征求意見稿。

那么，棚戶區(qū)改造和城市更新在政策上有何差異？該負(fù)責(zé)人介紹說，棚戶區(qū)改造和城市更新是深圳舊城改造方面兩套并行的政策，主要有以下幾方面區(qū)別：

首先是適用范圍不同。棚戶區(qū)改造政策主要適用于老舊住宅區(qū)；而城市更新政策改造的范圍更廣，包括舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、城中村和舊屋村等。

其次是補(bǔ)償獎勵標(biāo)準(zhǔn)不同。城市更新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由項目實施主體與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并通過簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議予以約定。

第三是項目實施模式不同。棚戶區(qū)改造項目以公共利益為目的，采取政府主導(dǎo)，以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與的模式，改造方式以拆舊建新為主，搬遷安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。而城市更新采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，改造方式包括綜合整治、功能改變和拆除重建，所建住宅除搬遷安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性質(zhì)住房。

棚戶區(qū)改造由各區(qū)政府主導(dǎo)實施

《實施意見》提出“各區(qū)政府主導(dǎo)+人才住房專營機(jī)構(gòu)為主+人才住房和保障性住房”的棚改實施模式。棚改工作由各區(qū)政府主導(dǎo)，主要通過拆舊建新的方式，以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)也可以參與。棚改項目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。

為避免因個別業(yè)主提出不合理要求導(dǎo)致無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或部分房屋產(chǎn)權(quán)人不明確導(dǎo)致項目改造難以順利推進(jìn)，進(jìn)而損害了大多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益，《實施意見》明確，在相關(guān)情形下，區(qū)級政府可以根據(jù)公共利益的需要，按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》等規(guī)定，依法實施房屋征收。

《實施意見》明確，棚改項目的用地審批由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，由項目實施主體向各區(qū)城市更新主管部門申請用地審批，土地使用權(quán)通過協(xié)議方式出讓給項目實施主體，并明確棚改項目中搬遷安置住房、人才住房和保障性住房、公共服務(wù)配套、商業(yè)配套等各類用途部分的地價計收標(biāo)準(zhǔn)。

為廣泛收集社會各界對《實施意見》的意見建議，市住建局開通了多種意見收集渠道，市民可通過登錄市住建局官方網(wǎng)站及官方微信公眾號等方式，查看《實施意見》全文及官方解讀，并于4月9日前以電子郵件、信函、電話或在線提交等形式，將意見和建議予以反饋。